Franking Privildege - Historia

Franking Privildege - Historia

Privilegio de franqueo - poder de los miembros del Congreso para enviar correo gratis, sin pagar gastos postales. Este es uno de los beneficios o ventajas de ser un representante de la Cámara de Representantes o un senador, ya que los miembros del Congreso pueden utilizar los correos para cultivar una imagen popular positiva entre sus electores.

.

. .



El Senado pone fin al privilegio de correo franqueado

Privilegios de franqueo y mdashla capacidad de enviar correo con la propia firma en lugar de por correo postal y fecha de regreso a la Cámara de los Comunes inglesa del siglo XVII. El Congreso Continental Americano adoptó la práctica en 1775 y el Primer Congreso la convirtió en ley en 1789. Además de los senadores y representantes, el presidente, los secretarios del gabinete y ciertos funcionarios del poder ejecutivo también recibieron el franco. En aquellos días, cada editor de periódicos podía enviar un papel con franqueo gratuito a todos los demás periódicos del país.

Hasta la década de 1860, los miembros del Congreso dedicaron mucho tiempo a inscribir cuidadosamente sus nombres en la esquina superior derecha de las cartas y paquetes oficiales. Un miembro se jactó de que si los sobres estuvieran debidamente ordenados, podría firmar hasta 300 por hora. Después de la Guerra Civil, los senadores y representantes redujeron el tedio de esta tarea haciendo que sus firmas se reprodujeran en sellos de goma.

Con la intención de mejorar el flujo de información en una vasta nación, el privilegio de franquear se prestó al abuso y la controversia. Circulaban historias de miembros que franqueaban rutinariamente su lavandería en casa y que entregaban sus firmas a familiares y amigos para uso personal. Cuenta la leyenda que un senador de principios del siglo XIX incluso puso un franco a la brida de su caballo y envió al animal de regreso a Pittsburgh. Los críticos acusaron a los gobernantes de inundar los correos con documentos gubernamentales, discursos y paquetes de semillas para mejorar sus posibilidades de reelección.

En 1869, el director general de correos, cuyo departamento tenía un gran déficit, recomendó que el Congreso y las agencias federales cambiaran a los sellos postales. En respuesta a las acusaciones de extravagancia gubernamental, la plataforma del Partido Republicano de 1872 llevó una tabla que exigía la eliminación del franco. Cuando el Congreso regresó a la sesión después de las elecciones de 1872, muchos senadores decidieron cumplir esa promesa de campaña.

El 31 de enero de 1873, el Senado votó para abolir el privilegio de franqueo del Congreso después de rechazar una disposición aprobada por la Cámara que habría proporcionado sellos especiales para el envío gratuito de documentos impresos del Senado y la Cámara.

Sin embargo, en dos años, el Congreso comenzó a hacer excepciones a esta prohibición, incluido el envío gratuito del Congressional Record, semillas e informes agrícolas. Finalmente, en 1891, al señalar que sus miembros eran los únicos funcionarios del gobierno obligados a pagar el franqueo, el Congreso restauró todos los privilegios de franqueo. Desde entonces, el franqueo del correo del Congreso ha estado sujeto a revisiones y regulaciones continuas.

Poncio, John S. "Franking". Incluido en Bacon, Donald C., et al., Eds. La Enciclopedia del Congreso de los Estados Unidos. Nueva York: Simon & amp Schuster, 1995.


Privilegios de franqueo

Los privilegios de franqueo permiten a los legisladores enviar correo a los electores sin tener que pagar el franqueo. Una copia de la firma del miembro y rsquos reemplaza el sello en el sobre. Las firmas auténticas de personajes famosos son artículos valiosos para coleccionistas y rsquo.

Los privilegios de franqueo en el Congreso datan del Primer Congreso Continental de 1775. Existe la oportunidad de abuso y ha provocado llamados a la reforma. Según & ldquoCRS Report: Franking Privilege: Desarrollo histórico y opciones para el cambio & rdquo:

& ldquo & hellip [S] trong críticas al privilegio de franquear desarrolladas con respecto al uso de los francos como una influencia en las elecciones del Congreso y la ventaja percibida que les da a los miembros titulares que se postulan para la reelección. Los oponentes contemporáneos del privilegio de franquear continúan expresando su preocupación tanto por su costo como por su efecto en las elecciones del Congreso. & Rdquo

En la actualidad, existen límites y supervisión del franqueo. La Cámara ha designado una Comisión de Franqueo para:

& ldquo (1) emitir reglamentos que rigen el uso adecuado del privilegio de franqueo (2) proporcionar orientación en relación con los envíos (3) actuar como un organismo cuasi judicial para la disposición de quejas formales contra miembros del Congreso que supuestamente han violado las leyes de franqueo o regulaciones. & rdquo


Esta primera dama no aprovechó su privilegio de franquear: los más leídos de la semana

Es hora de ponerse al día con la semana de información y noticias sobre recolección de sellos.

Noticias de sellos de Linn está repasando sus cinco historias más leídas de la semana.

Haga clic en los enlaces para leer las historias.

5. Caballito de mar cebra, tiburón sedoso adornan la 25ª serie de especies en peligro de extinción de la APNU: La Administración Postal de las Naciones Unidas emitirá una serie de sellos para celebrar los 25 años de su serie de especies en peligro de extinción.

4. Se busca al director de Canada Post, Deepak Chopra, para renunciar a un nuevo director ejecutivo: Chopra fue nombrado por un período de cinco años para dirigir el sistema postal de Canadá a partir del 1 de febrero de 2011.

3. USPS emite 10 sellos celebrando al científico bioluminiscente de la vida para hablar en la ceremonia del 22 de febrero en Fort Pierce: un nuevo juego de 10 sellos para siempre del Servicio Postal de los Estados Unidos rinde homenaje a la vida bioluminiscente.

2. Los sellos de Silver Bells Wreath global forever son una buena compra en paneles de 10: el Servicio Postal de EE. UU. También produjo y vendió hojas de imprenta imperforadas de este sello, pero este consejo es para los sellos emitidos regularmente con troquelados.

1. No se utilizó el privilegio de franqueo de la primera dama: ¿Por qué no utilizó este privilegio de franqueo? El motivo queda claro cuando se lee la carta de presentación.


El privilegio de franqueo

Benjamín Franklin (1706-1790) comenzó su carrera postal como director de correos de Filadelfia en 1737 bajo el cargo del parlamento británico. En 1753 había sido ascendido como uno de los dos subdirectores de correos de América del Norte junto con William Hunter. Franklin y Hunter no pudieron hacer nada para reducir el costo del envío postal, pero simplificaron enormemente el sistema con la esperanza de desanimar a las personas a enviar sus cartas fuera de los correos. Bajo Franklin y Hunter, el puesto parlamentario se volvió rentable.

A pesar de este éxito, Franklin fue destituido de su cargo en enero de 1774 por "actividad perniciosa" relacionada con el asunto de la Letras de Hutchinson así como sus largas ausencias de las colonias por trabajo diplomático en Londres. Hugh Finlay fue designado su sucesor.

El puesto de Franklin como director de correos le permitió franquear sus cartas y enviarlas de forma gratuita. El privilegio de franqueo es una práctica actual que data del siglo XVII y que permite a ciertas oficinas públicas enviar correspondencia oficial del gobierno de forma gratuita. El franco libre, o la firma del titular del cargo, permite a los funcionarios del gobierno comunicarse con los electores sin pagar gastos de envío.

Estos dos ejemplos de cartas franqueadas por Franklin durante su tiempo como director general de correos del Parliamentary Post son abusos del sistema: el primero es una carta escrita por el amigo de Franklin, Thomas Pownall, a su colega revolucionario John Hancock, y el segundo es una nota de Franklin a la Sra. Mary Hopkinson felicitándola por el matrimonio de su hija. Franquear el correo personal es una forma sutil de enviar cartas fuera de los correos. Abra las cubiertas para obtener más detalles, pero asegúrese de completar el tutorial en línea sobre escritura colonial antes de que lo hagas!


Ben Franklin hizo que el correo se moviera rápidamente como director de correos de Filadelfia

Benjamin Franklin cuando era niño, vendía sus propias baladas.

Archivo Bettmann / Getty Images

En 1737, a los 31 años, Franklin ya había construido un próspero negocio como impresor, comerciante y editor de un periódico. La Gaceta de Pensilvania. Ese año fue nombrado director de correos de Filadelfia, luego de que las autoridades británicas destituyeran a su predecesor por no presentar informes financieros. Como señala Devin Leonard en su libro Ni nieve ni lluvia: una historia del servicio postal de los Estados Unidos, ser un administrador de correos local no pagó mucho& # x2014una comisión del 10 por ciento sobre los clientes & # x2019 franqueo & # x2014 pero vino con un gran beneficio adicional. Franklin tenía privilegios de franqueo, lo que le permitía enviar su periódico a los lectores sin costo alguno. Eso ayudó a Franklin a construir una gran circulación y convertir el Gaceta de Pensilvania en una de las colonias & # x2019 publicaciones más exitosas.

De manera similar a la que los políticos y las celebridades modernos confían en Twitter, Franklin usó el correo para la autopromoción. Como señala Leonard, la capacidad de Franklin para enviar sus propias cartas sin pagar gastos de envío, en su lugar, simplemente las inscribió con & # x201CFree.B.Franklin & # x201D & # x2014 le permitió mantener correspondencia con otros intelectuales en Europa. Eso ayudó a dar a conocer los logros de Franklin & # x2019s, & # x201C, contribuyendo así a convertir a Franklin en uno de los estadounidenses más admirados del mundo & # x2019, & # x201D, como escribe Leonard. La historiadora de la Universidad de Stanford, Caroline Winterer, que ha estudiado las 20.000 cartas que dejó Franklin, lo describe como & # x201Ca hombre con una red social dinámica & # x201D comparable a nuestro mundo interconectado de hoy.


Franqueo

"The Frank", el privilegio de los gastos de envío gratuitos para los miembros del Parlamento, se hizo famoso a finales del siglo XVII y XVIII por sus abusos, no solo por parte de los miembros, sino también de prácticamente todos los demás.

Los funcionarios reales siempre habrían podido utilizar a los propios sirvientes de la corona para enviar mensajes, pero el sistema postal formal data de 1635, cuando no existía el Parlamento, y la Guerra Civil en la década de 1640 habría sido un terreno difícil para el establecimiento de cualquier otra cosa. que arreglos muy informales para que los Miembros se comuniquen con sus distritos electorales. El establecimiento de un servicio postal gratuito probablemente se remonta a la década de 1650, cuando la línea divisoria entre los funcionarios estatales y los parlamentarios se desdibujó por la propia naturaleza de la república parlamentaria. El arrendamiento de la Oficina de Correos a John Manley a partir de junio de 1653 - logrado finalmente, tras un largo debate, después de la destitución de Cromwell del Parlamento Rump - se confirmó en una ordenanza de septiembre de 1654. La ordenanza responsabilizó a Manley, entre otras cosas, de llevar 'todo lo ordinario y Cartas y Despachos extraordinarios hacia o desde Su Alteza, y hacia o desde su Consejo, o Secretario de Estado, o cualquiera de ellos y hacia y desde todos los Miembros del Poder Legislativo ', y varios otros funcionarios. La ordenanza especificaba que tales cartas franqueadas deberían estar endosadas con las palabras 'Estas son para el servicio de Su Alteza, o para el servicio del Commonwealth, junto con los nombres de tales personas o sus Secretarios o Empleados, que las asisten o esos servicios respectivamente ». Los miembros del Parlamento estaban claramente destinados a ser incluidos. Una orden de la Cámara de los Comunes del 29 de septiembre de 1656, a principios del Parlamento posterior, afirmó la continuación del derecho.

Cuando, tras el colapso de la república y la Restauración de la Monarquía, la oficina de correos fue colocada sobre una base estatutaria, en 1660, hubo un debate en los Comunes sobre si la ley para establecer una oficina de correos debería incluir una disposición para el envío gratuito. para miembros. El relato restante del debate deja claro que algunos diputados se sintieron avergonzados por ello: Sir Walter Erle, que había sido diputado durante la década de 1650, había introducido la salvedad, pero el procurador general, Heneage Finch, consideró que era una `` pobre cláusula mendicante ''. , y por debajo del honor de la Casa '. Aparentemente, los Lores omitieron la condición. Sin embargo, parece que se habían dado garantías de que el privilegio debía continuar: en el siglo XVIII, la Oficina de Correos presentó ante un comité de los Comunes lo que llamaron una 'orden' con fecha del 14 de mayo de 1661, en la que Carlos II reconoció 'que el Los miembros del Parlamento no parecían dispuestos a pagar el franqueo de sus cartas durante la sesión del Parlamento y permitieron que sus cartas (pero no los paquetes) fueran gratuitas. El privilegio parece haberse aplicado a ambas Cámaras, aunque se suponía que inicialmente, al menos, no se pretendía que se aplicara a los Lores.

Ya en 1666 se estaban planteando abusos en la Cámara: ya era bien sabido que otras personas utilizarían los nombres de los diputados en sus propias cartas para dejarlos libres. En 1715, los Comunes acordaron que las cartas de los miembros tenían que estar autenticadas con su propia letra y (en la división) que las cartas a los miembros solo se aceptarían como gratuitas si iban a su lugar de residencia habitual. La práctica de utilizar el privilegio para enviar periódicos también estaba bien establecida para entonces, aunque no está claro por qué: tal vez los Miembros se habían acostumbrado a enviar boletines manuscritos, un medio común del siglo XVII para distribuir noticias, a sus electores, y esto se había extendido. a los periódicos impresos que se hicieron comunes en la década de 1690.

Veinte años después, la Cámara volvió a discutir lo que ya era un problema grave para los ingresos reales. El 16 de abril de 1735, un comité informó a la Cámara sobre el privilegio. El Comité citó lo que Edward Cave, que ocupaba el cargo de supervisor de francos, les había dicho acerca de cómo trató de distinguir entre usos legítimos y fraudulentos del privilegio. Les dijo que los francos estaban aumentando en cada parlamento, 'que como los nuevos diputados lo hacen, y tienen derecho a, cartas francas, los que estuvieron en el último parlamento no se separan voluntariamente de ese privilegio, y, por el conocido, todavía tienen en la Cámara de los Comunes, obtienen Franks en blanco, presumiblemente cubiertas para cartas firmadas previamente por miembros actuales. La oficina de correos luego estimó que estaba perdiendo alrededor de £ 38,000 al año, mucho más del doble de la pérdida en 1716, contra un ingreso bruto de alrededor de £ 91,000, aunque reconoció que parte de la pérdida era el resultado de franqueo en otras oficinas públicas. . La Cámara llegó a varias resoluciones afirmando su privilegio y condenando los abusos de la falsificación, pero no tomó ninguna medida seria para regularla, salvo especificar que las cartas deben llevarse a los alojamientos de los miembros, o al Lobby de la Cámara, para presumiblemente para evitar que las personas a las que estaban destinadas realmente recojan las franquicias falsificadas.

Como era de esperar, las cosas no habían mejorado en 1764, cuando otro comité sobre el tema informó que la pérdida de ingresos en 1761 ascendía a más de 170.000 libras esterlinas, con un enorme aumento en los últimos dos años: 'mientras que el producto de las cartas de pago En el espacio de cincuenta años, aumentado sólo en la proporción de uno a uno y medio, la cantidad de francos es ahora siete veces mayor que en el año 1714 '. Citaron la práctica cada vez mayor de falsificar las firmas de los diputados y el truco de enviar cartas a los miembros del Parlamento a direcciones falsas, donde los destinatarios previstos las recogen. El secretario de Correos se quejó de que sus esfuerzos por perseguir estos fraudes se veían obstaculizados "por temor a ofender a los diputados". Dijo que había un intercambio de las cubiertas firmadas por cartas. El informe condujo a la primera regulación estatutaria de franqueo, la Ley de 1764 (4 Geo. III, c. Xxiv) limitaba las cartas franqueadas a aquellas de menos de 2 onzas de peso, enviadas durante la sesión del Parlamento o durante 40 días a ambos lados. , bien firmado con la propia letra del diputado (para las cartas que envíe el diputado), o bien dirigido a su lugar de residencia habitual, directamente a él, al Parlamento o al vestíbulo de la Cámara.

Las nuevas regulaciones no parecen haber mejorado mucho las cosas. A partir de la década de 1780, las campañas de reforma económica estimularon las demandas de abolición del franqueo. Sir Cecil Wray propuso en 1783 que los destinatarios pagaran las cartas enviadas por los miembros ('¿por qué deberían permitirse la vanidad de evitar que otros paguen sus impuestos?'), Aunque insistió en que los miembros no deberían tener que pagar las cartas. que recibieron de sus electores. William Pitt intentó una nueva regulación en su presupuesto de 1784, tratando de evitar que nadie más que los miembros del Parlamento se beneficiaran. La queja de Sir Edward Astley de que la reforma sería un intento de 'hacer su privilegio de enviar cartas gratis, sagradas para ellos mismos [es decir, para los miembros del Parlamento] y, en consecuencia, más odioso e injusto' parecía más bien identificar el problema que contradecirlo . El resultado final parece haber sido solo un modesto intento de endurecer las reglas, lo que naturalmente hizo poca diferencia.

En 1795 se hizo otro esfuerzo por hacer algo con respecto al franqueo, lo que provocó una considerable controversia. Windham insistió en que el privilegio "daba a los miembros un poder muy deseable de otorgar favores a sus electores, y tendía a mantener esas reciprocidades de cortesía y cariño, que endulzaban enormemente las relaciones de la vida privada". En el curso de los debates de 1795, el viejo héroe de guerra, el general Tarleton, atacó a otro miembro, el concejal y banquero de la ciudad, Sir Benjamin Hammet, que había delegado su derecho a firmar francos a su hijo cuando estaba demasiado enfermo para hacerlo él mismo ( que estaba permitido en virtud de la Ley de 1764). Hammet era de hecho conocido por usar el privilegio para enviar letras de cambio libres de impuestos y ganar £ 2.400 con él: en el curso del debate se sugirió que algunos banqueros ingresaban al Parlamento principalmente con el propósito de explotar el privilegio. Uno de los defensores de Hammet, cuyo nombre incorrecto en la fuente es Alderman Newton, pero que pudo haber sido el banquero Nathaniel Newnham, cuestionó si "otros caballeros se habían limitado estrictamente al objeto constitucional para el que se permitía el privilegio de franqueo". Para sí mismo, admitiría que ciertamente no lo había hecho, ni creía que nadie lo hubiera hecho, había muchos miembros de esa Cámara que con frecuencia habían delegado los privilegios de franqueo a sus esposas, hijas y otras damas ocasionalmente, y no vio un crimen u ofensa mayor. en un caso que en el otro. »La ley resultante (35 Geo. III, c. 53) limitó aún más el privilegio.

El privilegio de franqueo gratuito sobreviviría hasta 1839, cuando se autorizó su suspensión bajo 2 & amp 3 Victoria c. 52, ligeramente anterior a la creación del sistema de penny post.Pero su memoria perduraba, y cuando los diputados comenzaron a argumentar en la década de 1890 que se les debería permitir enviar cartas gratis a sus electores, los abusos del franqueo a menudo se mencionaban como una forma de combatir la propuesta. Pasaron años, y el enorme volumen de correspondencia de los distritos electorales, antes de que los recuerdos del sistema de franqueo se desvanecieran lo suficiente como para que fuera posible restaurar un derecho (bastante diferente) de envío gratuito.


Privilegio de franqueo: desarrollo histórico y opciones para el cambio


Privilegio de franqueo: desarrollo histórico y
Opciones de cambio
Resumen
El privilegio de franqueo, que permite a los miembros del Congreso transmitir correo
asunto bajo su firma sin franqueo postal, ha existido en los Estados Unidos desde
tiempos coloniales. Durante los siglos XVIII y XIX, el privilegio de franqueo sirvió a un
papel democrático fundamental, que permite a los miembros del Congreso transmitir información
a sus electores sobre las operaciones del gobierno y los asuntos políticos antes
Congreso. Por el contrario, también proporcionó un mecanismo para que los ciudadanos se comunicaran
sus sentimientos y preocupaciones a los Miembros (antes de 1873, los Miembros podían enviar y
recibir correo bajo el franco). El Congreso también ha concedido ocasionalmente el privilegio
a varios funcionarios del poder ejecutivo y otros. Aunque el auge de la alternativa
Los métodos de comunicación de finales del siglo XIX y principios del XX han
reducido la necesidad democrática del franqueo, los miembros del Congreso continúan hoy
utilizar la franqueza para facilitar la comunicación con sus electores.
El privilegio de franquear ha tenido un elemento de controversia a lo largo de
Historia americana. Durante el siglo XIX, el privilegio fue comúnmente atacado como
financieramente derrochador y sujeto a abuso generalizado a través de su uso para otros fines que no sean
negocio oficial. Aunque las preocupaciones sobre el costo y el abuso continuaron en el siglo XX
siglo, se desarrolló una fuerte crítica al privilegio de franquear con respecto al uso de la
franco como una influencia en las elecciones del Congreso y la ventaja percibida que da
Miembros titulares que se postulan para la reelección. Opositores contemporáneos del franqueo
privilegio continúan expresando preocupaciones sobre su costo y su efecto en
elecciones al congreso.
Al intentar equilibrar la necesidad democrática del privilegio de franquear contra
cargos de abuso, el Congreso ha enmendado rutinariamente los estatutos de franqueo. En general,
Se pueden definir los privilegios de franqueo otorgados a los Miembros en un momento dado.
en cinco dimensiones: quién tiene derecho al correo franco, qué tiene derecho a franquearse, cómo
se puede enviar mucho material, dónde se puede enviar el material franqueado y cuando se franquea
Se enviará material. Históricamente, los cambios en el privilegio de franqueo por lo general no han
alteró todas estas dimensiones a la vez, lo que resultó en una amplia variedad de
arreglos del privilegio de franqueo. Del mismo modo, las opciones propuestas para el futuro
los cambios legislativos pueden implicar la alteración de algunas, pero no todas, estas dimensiones.
Este informe se actualizará según lo requiera la acción legislativa. Ver también Informe CRS
RS22771, privilegio de franqueo del Congreso: antecedentes y legislación actual
Informe de CRS RL34188, Costos de correo oficial del Congreso e Informe de CRS
RL34085, Restricciones del año de elección sobre envíos masivos de miembros del Congreso:
Cómo H.R.1614 / S. 936 / S. 1285 cambiaría la ley actual.


Contenido
Introducción . 1
Historia del privilegio de franqueo del Congreso. 2
Orígenes del privilegio de franqueo. 2
Ley de franqueo temprano, 1789-1873. 2
Restricciones significativas, 1873 - 1895. 4
Franking Restaurado, 1895-1973. 4
Reforma de franqueo, 1973 - 1977. 6
Reformas contemporáneas, 1986 - actualidad. 7
Comunicación de masas. 9
Actividades contemporáneas de la Comisión de Franqueo. 10
Otros beneficiarios del privilegio de franqueo. 10
Vicepresidente. 10
Oficiales del Congreso. 11
Antiguos miembros del Congreso. 11
Miembros electos. 13
Familiares de miembros del Congreso. 13
Ex presidentes y viudas de presidentes. 13
Funcionarios del Poder Ejecutivo. 14
Maestros de correos. 14
Soldados. 14
Crítica al privilegio de franqueo. 14
Costo de franqueo. 14
Abuso ilegal de privilegios de franqueo. dieciséis
Ventaja de la titularidad. 17
Avance tecnológico. 18
Defensa del privilegio de franqueo. 18
Vinculación de ciudadanos y representantes. 18
Facilitar la difusión de noticias políticas. 19
Defensa Institucional del Congreso. 19
Dimensiones del privilegio de franqueo. 20
Quién tiene el privilegio de franqueo. 20
¿Cuándo se puede utilizar el Frank? 20
¿Qué materiales pueden enviar los miembros bajo la franquicia? 20
Cuánto correo franqueado pueden enviar los miembros. 21
¿Dónde se pueden enviar dichos materiales? 21
Opciones para futuros cambios de franqueo. 21
Abolir el privilegio de franqueo. 22
Prohibir los envíos masivos. 22
Prohibir envíos no solicitados. 22
Ampliar la prohibición preelectoral de los envíos masivos. 23
Otorgue privilegios de franqueo a los aspirantes a elecciones. 23
Reducir la asignación otorgada a los miembros por correo franqueado. 23
Aumentar los requisitos de divulgación de costos. 23
Observaciones finales. 24


Privilegio de franqueo: desarrollo histórico
y opciones de cambio
Introducción
El privilegio de franqueo, que permite a los miembros del Congreso transmitir correo
asunto bajo su firma sin franqueo postal, ha existido en los Estados Unidos desde el th
tiempos coloniales. Durante los siglos XVIII y XIX, el privilegio de franqueo sirvió a un
papel democrático fundamental, que permite a los miembros del Congreso transmitir información
a sus electores sobre las operaciones del gobierno y los asuntos políticos antes
Congreso. Por el contrario, también proporcionó un mecanismo para que los ciudadanos se comunicaran
sus sentimientos y preocupaciones a los Miembros (antes de 1873, los Miembros podían enviar y
recibir correo bajo el franco). El Congreso también ha concedido ocasionalmente el privilegio
a varios funcionarios del poder ejecutivo y otros. Aunque el auge de la alternativa
Los métodos de comunicación de finales del siglo XIX y principios del XX han
reducido la necesidad democrática del franqueo, los miembros del Congreso continúan hoy
utilizar la franqueza para facilitar la comunicación con sus electores.
El privilegio de franqueo ha llevado un elemento de controversia a lo largo de th
Historia americana. Durante el siglo XIX, el privilegio fue comúnmente atacado como
financieramente derrochador y sujeto a abuso generalizado a través de su uso para otros fines que no sean los
negocio oficial. Aunque las preocupaciones sobre el costo y el abuso continuaron en el 20
siglo, se desarrolló una fuerte crítica al privilegio de franqueo con respecto al uso de la
franco como una influencia en las elecciones del Congreso y la ventaja percibida que da
Miembros que se postulan para la reelección. Críticos contemporáneos del privilegio de franquear
continúan expresando preocupaciones sobre su costo y su efecto en las elecciones al Congreso.
Al intentar equilibrar la necesidad del privilegio de franqueo con los cargos de
abuso, el Congreso ha enmendado rutinariamente los estatutos de franqueo. En general, el franqueo
Los privilegios otorgados en cualquier momento pueden definirse en cinco dimensiones: quién tiene derecho a
correo franco, qué tiene derecho a franquearse, cuánto material se puede enviar, dónde
el material franqueado se puede enviar y cuando se puede enviar el material franqueado. Cambios en el
privilegio de franqueo típicamente no ha alterado todas estas dimensiones, lo que resulta en una
variedad de arreglos legislativos del privilegio. Asimismo, propuestas de futuro
los cambios pueden implicar alterar algunas, pero no todas, estas dimensiones.


Historia del privilegio de franqueo del Congreso 1
Desde 1789, el Congreso ha alterado estatutariamente el privilegio de franqueo numerosos
veces. 2 Además, otros órganos facultados para regular el uso del Congreso
frank & # 8212 la Cámara y el Senado, el Servicio Postal de los Estados Unidos, la Administración de la Cámara
Comité, la Comisión de la Cámara de Normas de Envío del Congreso, el Senado
Comité de Reglas y Administración y el Comité Senatorial Selecto de Ética
y sus predecesores & # 8212 han ejercido su autoridad para reformar el gobierno de
el privilegio de franquear.
Orígenes del privilegio de franqueo. El privilegio de franqueo tiene sus raíces en th
Gran Bretaña del siglo XVII. La Cámara de los Comunes británica lo instituyó en 1660 y
El correo gratuito estaba disponible para muchos funcionarios bajo el sistema postal colonial. 3 en 1775
El Primer Congreso Continental aprobó una legislación que otorga a los Miembros privilegios de envío de correo.
para que puedan comunicarse con sus electores, además de dar envío gratuito por correo 4
privilegios a los soldados. En 1782, en virtud de los artículos de la Confederación, el Congreso
otorgó a los miembros del Congreso Continental, jefes de varios departamentos, y
oficiales militares el derecho a enviar y recibir cartas, paquetes y despachos bajo
el franco. 5
Ley de franqueo temprano, 1789-1873. Después de la aprobación de la Constitución,
el Primer Congreso aprobó una ley para el establecimiento de oficinas de correos federales,
que contenía lenguaje que continuaba con el privilegio de franqueo según lo promulgado en el 6
Artículos de la confederación. Según la Ley de Correos de 1792, los miembros podían enviar
y recibir bajo su franco todas las cartas y paquetes de hasta dos onzas de peso mientras 7
El Congreso estaba en sesión. La legislación posterior amplió el uso de los miembros del franco
a un número específico de días antes y después de una sesión, primero por 10 días en 1810, luego


1 Solo los miembros del Congreso se analizan en esta sección otras personas elegibles para el
El privilegio de franqueo se analiza más adelante en este informe.
2 Este informe no cubre el correo de multas u otros correos subsidiados. Correo de penalización, definido
como correo oficial de funcionarios de los Estados Unidos que no sean miembros del Congreso que sea
requerido por la ley o enviado a solicitud oficial, puede ser enviado a través de los correos electrónicos bajo
La pena cubre, sin pago, sujeto a la ley y los reglamentos. Ver 39 U.S.C. & # 167 3202, th
3204. El sistema de correo de penalización se desarrolló en el siglo XIX para reemplazar el uso del franco por
funcionarios del poder ejecutivo. El nombre & # 8220penalty mail & # 8221 se deriva de los sobres oficiales.
originalmente utilizado para transportar este tipo de correo. Impresas en los sobres estaban las frases & # 8220 correo oficial & # 8221
y & # 8220La ley fija una multa de $ 300 por usar este sobre para fines que no sean oficiales.
negocio. & # 8221
3 Ley de la oficina de correos, 12 Carlos II (1660) Carl H. Scheele, Breve historia del servicio postal
(Washington: Smithsonian Institution Press, 1970), págs. 47-55.
4 Revistas del Congreso Continental, 1774-1789, 34 vols., Ed. Worthington C. Ford y col.
(Nueva York: Johnson Reprint Corp., 1968), vol. 3, pág. 342 (8 de noviembre de 1775).
5 Revistas del Congreso Continental, 1774-1789, vol. 23, págs. 670-679 (18 de octubre de 1782).
6 Acta del Congreso, 22 de septiembre de 1789, 1 Stat. 70. Ver también Acta del Congreso, 4 de agosto de 1790, 1 Stat.

178 Ley del Congreso, 3 de marzo de 1791, 1 Stat. 218.


7 Ley del Congreso, 20 de febrero de 1792, 1 Stat. 232, 237.
por 30 días en 1816, y finalmente a 60 días en 1825. 8 La Ley de 1825 también disponía
para el franqueo ilimitado de periódicos y documentos impresos por el Congreso,
independientemente del peso.
El trabajo académico sugiere que el correo franqueado desempeñó un papel importante en los
la política a principios del siglo XIX. 9 Miembros enviaron copias de actas, proyectos de ley,
informes y discursos del gobierno, sirviendo como distribuidor para el gobierno
información y un proxy para el entonces inexistente cuerpo de prensa de Washington, proporcionando
periódicos locales de todo el país con información sobre la política de Washington. 10
Porque los estatutos de franqueo permitían a los miembros enviar y recibir correo franqueado
Durante gran parte del siglo XIX, los electores también podían enviar cartas a sus senadores.
y Representantes de forma gratuita. 11
Según un académico, los miembros pasaban hasta tres horas al día firmando
sus nombres en sobres, algunos miembros franquean hasta 3000 artículos al día cuando
El Congreso estaba en sesión y ocasionalmente contrataba escritores fantasmas para firmar su firma.
para ellos. 12 Esto llevó a un miembro a describir la Cámara de Representantes como un
& # 8220bookbinder & # 8217s tienda. & # 8221 13
En 1845, el Congreso aprobó una amplia legislación sobre franqueo que instituyó una
sistema de contabilidad, en el que los departamentos ejecutivos pagarían el correo a través de
ingresos fiscales generales, con la esperanza de aliviar la carga sobre el Departamento de Correos y
reduciendo las tarifas de correo pagado. 14 miembros del Congreso siguieron teniendo su franqueo
privilegio pagado con los ingresos postales. 15 El sistema contable fue derogado en


8 Ley del Congreso, 1 de mayo de 1810, 2 Stat. 592, 600 Acta del Congreso, 9 de abril de 1816, 3 Stat. 264,

265 Ley del Congreso, 3 de marzo de 1825, 4 Stat. 102, 110.


9 Véase Richard R. John, Spreading the News: The American Postal Service From Franklin
a Morse (Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1995) Edward G. Daniel,
& # 8220 Servicio Postal de los Estados Unidos y Política Postal, 1789-1861 & # 8221 (Ph.D. diss, Harvard
Universidad, 1941) Ross Allan McReynolds, & # 8220 Historia de la Oficina de Correos de los Estados Unidos, 1607-

1931, & # 8221 (Ph.D.disis, Universidad de Chicago, 1935).


10 John, Difundir las noticias: el servicio postal estadounidense de Franklin a Morse, pág. 57.
11 Además, el Departamento de Correos no exigió el pago anticipado del correo hasta enero

1, 1856. Ver Acta del Congreso, 3 de marzo de 1885, 10 Stat. 642.


12 John, Difundir las noticias: el servicio postal estadounidense de Franklin a Morse, pág. 58.
Antes del uso de sobres preimpresos con nombres de miembros, algunos miembros recurrieron
a usar sellos de goma con sus firmas. Véase Ross M. English, & # 8220Franking
Privilege, & # 8221 incluido en Donald C. Bacon, et al., Eds, The Encyclopedia of the United States
Congreso (Nueva York: Simon & amp Schuster, 1995), págs. 222-223.
13 Kelly B. Olds, & # 8220 The Challenge to the U.S. Postal Monopoly, 1839-1851, & # 8221 The CATO
Revista, vol. 15, no. 1 (primavera / verano de 1995), pág. 7.
14 Ley del Congreso, 3 de marzo de 1845, 5 Stat. 732. Como se detalla más adelante en este informe, el uso de la franqueza
tuvo un impacto significativo en el costo del correo pagado. La ley de 1845 también requería que los administradores de correos
usar sobres especiales para correo gratis, un precursor del sobre de correo de penalización más tarde
desarrollado.
15 La Ley de 1845 también amplió el período de tiempo que los miembros podían utilizar el privilegio de
(continúa.)
1847 a favor de una asignación anual al Departamento de Correos para subvencionar
Gastos de correo franqueado y gratuito. 16 Después de la derogación del sistema contable, el poder ejecutivo
el uso del franco volvió al sistema anterior a 1845.
Restricciones significativas, 1873 - 1895. Percepción popular del abuso de la
El privilegio de franqueo a mediados del siglo XIX llevó al Congreso a abolir el 17
privilegio en 1873. Los miembros recibieron sellos especiales para
comunicaciones gubernamentales, incluidas las respuestas a las cartas constitutivas, pagadas
de los fondos contingentes de la Cámara y el Senado, pero no podía utilizar el correo gratuito para
póngase en contacto con los constituyentes no solicitados. 18
Durante los siguientes 22 años, las restricciones se relajaron gradualmente. En 1874,
tarifas postales reducidas para enviar el Registro del Congreso y el público obligado
Los documentos fueron aprobados. 19 En 1875, a los miembros se les permitió enviar impresos
discursos e informes de forma gratuita bajo su franqueza, así como semillas y agricultura
informes. 20 En 1891, el Congreso permitió a los miembros enviar correo con franquicia a cualquier 21
funcionario del gobierno federal. Finalmente, en 1895, el Congreso restauró el general
derecho de los miembros a enviar por correo franco, incluido el correo no solicitado a los constituyentes. 22
Franking Restored, 1895 - 1973. Después de que se restauró el privilegio de franking
en 1895, a los miembros se les permitió enviar (pero ya no recibir) & # 8220 cualquier asunto de correo a
cualquier funcionario del gobierno o cualquier persona, correspondencia, que no exceda una onza
de peso, sobre asuntos oficiales o departamentales. & # 8221 23
En 1904, el límite de peso de franqueo se elevó a cuatro onzas. 24 En 1906, el Congreso
Prohibido explícitamente el préstamo o uso del franco por cualquier persona que no tenga derecho legal a usar
el franco, así como el uso del franco en beneficio de cualquier persona que no tenga derecho legal a


15 (. Continuación)
Diciembre siguiente al final de una sesión del Congreso.
16 Ley del Congreso, 3 de marzo de 1847, 9 Stat. 188, 201. La consignación se incrementó en 1851
pero luego abolido en 1872. Ver Ley del 3 de marzo de 1851, 9 Stat. 587, 591 Ley de 1 de junio de 1872,

17 Stat. 199, 202. Véase también Daniel, & # 8220 Servicio postal y política postal de los Estados Unidos, 1789-


17 Ley del Congreso, 31 de enero de 1873, 17 Stat. 421 Ley del Congreso, 3 de marzo de 1873, 17 Stat. 559.
18 Estos sellos oficiales también se utilizaron para todo el correo oficial enviado por los empleados en el
rama ejecutiva. En 1877, los sellos fueron descontinuados y reemplazados por la llamada penalización.
sobres, la base del sistema de correo de penalización contemporáneo. 19 Stat. 336 (3 de marzo de 1877).
19 Ley del Congreso, 23 de junio de 1874, 18 Stat. 231, 237.
20 Ley del Congreso, 3 de marzo de 1875, 18 Stat. 340, 343.
21 Ley del Congreso, 3 de marzo de 1891, 26 Stat. 1079, 1081.
22 Ley del Congreso, 12 de enero de 1895, 28 Stat. 601, 622.
23 Acta del Congreso, 12 de enero de 1895, 28 Stat. 601, 622, secs. 85, 86.
24 Ley del Congreso, 28 de abril de 1904, 33 Stat. 429, 441.
úselo. 25 En 1926, cuando el 69 ° Congreso consolidó y reformuló la política general y
leyes permanentes de los Estados Unidos, tanto el correo de penalización como el privilegio de franqueo
se colocaron en el Título 39, el Servicio Postal. 26
En 1953, con el fin de fomentar la responsabilidad fiscal y permitir una mayor precisión
gestión financiera del Departamento de Correos, el Congreso comenzó a reembolsar
el Departamento por los costos de franqueo, que el Departamento consideraría ingresos. 27
Con el fin de contabilizar adecuadamente estos costos, el Departamento de Correos también comenzó
contabilidad sistemática de los costos del correo franqueado del Congreso.
A partir de 1961, el Congreso aprobó una legislación que permitía a los miembros franquear
correo a & # 8220postal patrocinadores, & # 8221 sin un nombre o dirección postal en el envío. 28 Fuerte
objeciones a esta política, en gran parte en el Senado, desencadenó una derogación en 1962. 29 Después de una
año de negociación entre cámaras sobre tales envíos, se llegó a un compromiso:
cada cámara se encargaría de los envíos de & # 8220postal patron & # 8221 como mejor le pareciera.30 Ese fue el primero
ejemplo de la Cámara y el Senado que tienen diferentes políticas de franqueo.
La legislación & # 8220postal patron & # 8221 también amplió implícitamente la definición de
& # 8220 negocio oficial. & # 8221 Anteriormente, una definición limitada (aunque flexible) & # 8212 que incluía
documentos del departamento que se enviarán y la correspondencia relacionada & # 8212 había sido el
interpretación común de las disposiciones de 1895. El informe de la Cámara que acompaña al
Sin embargo, el estatuto del patrón postal de 1961 sugirió que la nueva ley ayudaría a los miembros
entregar & # 8220 información sobre los asuntos pendientes ante el Congreso & # 8221 a sus electores. 31
La naturaleza de la disposición del cliente postal significaba que los boletines, cuestionarios y
los informes constituyentes ahora podrían incluirse en & # 8220 negocio oficial. & # 8221
Durante este período, el Departamento de Correos fue responsable de monitorear
y regular el uso de envíos gratuitos. Asesor general del Departamento de Correos
emitió opiniones consultivas sobre el uso del franco, y el Departamento de Correos
intentó cobrar el franqueo adeudado en los envíos que consideró incorrectos. 32 Aunque el Post


25 Ley del Congreso, 26 de junio de 1906, 33 Stat. 467, 477.
26 Ley del Congreso, 30 de junio de 1926, 44 Stat. Pt. Yo, 1256-1257.
27 P.L. 83-286 67 Stat. 614. La ley también ordenó el correo de sanciones del poder ejecutivo, también
pagado previamente con cargo al presupuesto del Departamento de Correos, con cargo a
presupuestos de la agencia y tratados como ingresos.
28 P.L. 87-332 75 Stat. 733.
29 P.L. 87-730 76 Stat. 680.
30 P.L. 88-248 77 Stat. 803.
31 Congreso de los EE. UU., Comité de Asignaciones, Tesorería y Correos de la Cámara de Representantes
Proyecto de Ley de Apropiaciones de los Departamentos y del Tribunal Fiscal de los Estados Unidos, informe al th nd
acompañar H.R.10569, 86 Cong., 2 ses., H.Rept. 86-1281 (Washington: GPO, 1961),
pag. 17. La ley también limitaba los envíos postales de los usuarios al distrito que representaba un miembro.
32 En varios casos, el Departamento de Correos no tuvo éxito en los esfuerzos de cobranza. Ver
Comentario, & # 8220 El privilegio de franqueo & # 8212 Una amenaza para el proceso electoral, & # 8221 Estadounidense
Revista de Derecho Universitario, vol. 23 (verano de 1974), pág. 888, n. 33.
El Departamento de Oficina emitió regulaciones de franqueo, 33 aplicación colocó la Oficina de Correos
en una posición incómoda, como una agencia de la rama ejecutiva encargada de monitorear el
actividades del Congreso. 34 En 1968, el Departamento de Correos declaró que, aunque
continuaría con opiniones consultivas, & # 8220 el juez final sobre si el franqueo
privilegio se ha utilizado correctamente debe ser el mismo congresista. & # 8221 35 En 1971, el
El Servicio Postal 36 dejó de ofrecer opiniones consultivas. 37
Dado que el Servicio Postal ya no ofrece opiniones consultivas, una serie de
Se entablaron demandas en 1973 en respuesta a presuntos abusos de franqueo por parte de los Miembros.
del Congreso antes de las elecciones de 1972, incluido un desafío directo a la
constitucionalidad del privilegio. Algunas de las demandas sostuvieron que el franqueo
Los miembros del Congreso estaban infringiendo los estatutos, otras demandas sostenían que
el franco era inconstitucional porque daba a los titulares una ventaja injusta sobre
retadores en las elecciones al Congreso. 38
Franking Reform, 1973 - 1977. En respuesta a los desafíos legales y un
sentido general de que el Congreso estaba perdiendo el control sobre el privilegio de franquear a los
decisiones, se aprobó un nuevo estatuto integral de franqueo en 1973. 39 Incluía
Definiciones más estrictas de los tipos de correo elegibles para la franca y prohibida masa de miembros.
correos (definidos como 500 o más piezas de correo no solicitado sustancialmente similar) menos
28 días antes de las elecciones primarias y generales en las que el diputado era un
candidato a un cargo público, 40 y restringió la franqueza del Congreso 41
Registre los elementos que serían francables si se enviaran como cartas. El estatuto creó el


33 Por ejemplo, en abril de 1968, el Departamento de Correos emitió The Congressional
Franking Privilege, que ofreció orientación y fallos ilustrativos sobre la francabilidad de
diferente asunto de correo. Publicación 126 del Departamento de Correos, & # 8220 The Congressional Franking
Privilege, & # 8221 de abril de 1968.
34 Comentario, & # 8220 El privilegio de franqueo, & # 8221 p. 888.
35 Memorando de Timothy J. May, consejero general, Departamento de Correos, 26 de diciembre de
1968, en el Congreso de los Estados Unidos, Comité de Correos y Servicio Civil de la Cámara de Representantes, Subcomité
sobre el servicio postal, la ley y los reglamentos relacionados con el uso del Congressional Frank, nd st
comité de impresión, 92 Cong., 1 sesión, CP-14 (Washington: GPO, 1971), págs. 5-6.
36 El Departamento de Correos se reorganizó como Servicio Postal en 1970. P.L. 91-375


37 Carta de David A. Nelson, director general adjunto de correos y consejero general,
Servicio Postal de los Estados Unidos, a Thaddeus J. Dulski, presidente del Comité de Correos de la Cámara de Representantes
Office and Civil Service, 12 de agosto de 1971, en Ley y Reglamentos sobre el Uso de la
Frank del Congreso, págs. 6-7.
38 Ver, por ejemplo, Common Cause v. Bolger, 512 F. Supp. 26, 32 (D.D.C. 1980).
39 P.L. 93-191 87 Stat. 737.
40 Los fallos interpretativos posteriores en la Cámara y el Senado han producido una
definición de & # 8220candidate & # 8221 a los efectos de la prohibición de correo preelectoral. Ver informe de CRS
RL34085, Restricciones del año de elección sobre envíos masivos de miembros del Congreso: cómo H.R.

1614 / S. 936 / S. 1285 Cambiaría la ley actual, por Matthew E. Glassman.


41 Dado que los miembros podían insertar cualquier cosa que quisieran, el Congressional Record había
(continúa.)
Comisión de Normas de Envío del Congreso (& # 8220Franking Commission & # 8221) para
supervisar el uso del franco en la Cámara, y designó al Senado Selecto
Comité de Normas y Conducta para tomar decisiones de rutina con respecto al uso
del franco por esa cámara. 42
La Comisión de Normas de Envío Postal del Congreso, que consta de seis
Miembros elegidos por el Portavoz, tres de cada partido político principal, incluido un
presidente elegido por el Portavoz de entre los miembros del Comité de
House Administration, 43 fue autorizado & # 8220 para (1) emitir regulaciones que gobiernan la
uso adecuado del privilegio de franqueo (2) para proporcionar orientación en relación con
mailings 44 y (3) para actuar como un organismo cuasi judicial para la disposición de
quejas contra miembros del Congreso que presuntamente han violado las leyes de franqueo
o regulaciones. & # 8221 45
La reforma de franqueo continuó en 1977, cuando la Cámara y el Senado enmendaron sus
respectivas reglas de la cámara. Una Comisión de la Cámara de Asuntos Administrativos
Revista, creada en julio de 1976, recomendó, con respecto al privilegio de franqueo,
prohibir el uso de fondos privados para imprimir correos distribuidos bajo el franco,
Limitar a los miembros a seis correos por año en todo el distrito, extendiendo la pre-elección.
prohibición de envío masivo a 60 días a partir del 28, y requiriendo que los envíos postales
presentado a la Comisión de Franqueo para su revisión. 46 La comisión & # 8217s
Las recomendaciones sobre el privilegio de franqueo fueron posteriormente adoptadas por el
Casa. 47 El Senado adoptó una resolución que amplió el envío masivo preelectoral
prohibición a 60 días, prohibió el uso de fondos privados para preparar materiales franqueados,
y exigió a los senadores que archivaran copias públicas de los envíos postales de los usuarios. 48
Reformas contemporáneas, 1986 - actualidad. Aunque las reformas del

La década de 1970 abordó los problemas percibidos del abuso de franqueo, el costo del franqueo aumentó


41 (. Continuación)
durante mucho tiempo ha sido una laguna para enviar por correo cosas que de otro modo habrían sido incontrolables. Ver
Andrew H. Wasmund, & # 8220 Uso y abuso del privilegio de franqueo del Congreso, & # 8221 Loyola
Revista de Derecho de la Universidad de Los Ángeles, vol. 5 (enero de 1972), págs. 65-67.
42 P.L. 93-191, secs. (5) (a), (6) (a).
43 P.L. 93-191, sec. (5) (b).
44 Esta autoridad incluye la emisión de opiniones consultivas sobre envíos individuales de correo masivo.
45 P.L. 93-191, sec. (5) (d) - (f). El Comité Senatorial Selecto de Normas y Conducta fue
dada una autoridad similar en la sec. (6) (b) - (e).
46 Congreso de los Estados Unidos, Cámara, Comunicación del Presidente, Comisión de
Revisión administrativa, Informe sobre ética financiera, 95º Congreso, 1ª sesión, febrero de 1977, H. Doc.

95-73 (Washington: GPO, 1977), págs. 19-20.


47 H.Res. 287, 95º Cong., 1ª sesión, acordada en la Cámara el 2 de marzo de 1977.
48 S.Res. 110, 95º Congreso, 1ª sesión, acordado en el Senado el 1 de abril de 1977. Congreso posterior
exigía estatutariamente que tanto los representantes como los senadores pagaran los costos del correo franqueado de
fondos específicamente asignados para ese propósito, y prohibió el uso de suplementos
fondos de fuentes públicas y privadas. Ver P.L. 101-520, 104 Stat. 2279.
dramáticamente entre el AF1970 y el AF1988. 49 En respuesta, el Congreso colocó a
límites en los costos de correo de los miembros & # 8217 y divulgación pública requerida de los miembros individuales
gastos de franqueo.
En 1986, el Senado estableció una franquicia para cada senador y para
la primera vez que se divulgaron los costos de correo de los miembros individuales. 50 En 1990, la Casa
estableció una asignación de franqueo separada para sus miembros y exigió al público
divulgación de los costos de correo individual. 51 La ley también requería que el director general de correos
(1) monitorear el uso del franco por cada Representante y Senador (2) notificar a cada
Miembro sobre una base mensual del monto de su asignación de franqueo utilizado y
(3) prohibir la entrega de correo franqueado que exceda la asignación del Miembro. 52
También se impusieron restricciones más estrictas a los envíos masivos de miembros. Desde octubre
1992, se ha prohibido a los miembros enviar correos masivos fuera de su
distritos. 53 Esta acción siguió a un fallo de un tribunal de apelaciones de EE. UU. Que determinó que la práctica
inconstitucional. 54 Desde octubre de 1994, los senadores se han limitado a enviar correos masivos
que no superen los 50.000 dólares por sesión del Congreso. Los senadores no pueden usar la franqueza
para envíos masivos por encima de esa cantidad. 55
En 1995, la Cámara consolidó las asignaciones de los miembros & # 8217 para la contratación de
gastos de oficina y costos de correo en una sola asignación, & # 8220Member & # 8217s Representational
Subsidio & # 8221 (MRA). Aunque los gastos de franqueo de un Representante todavía eran
restringido a la parte de los costos de correo de la MRA, los miembros pueden utilizar los fondos excedentes en
la asignación de costos de correo para gastos de oficina o contratación de empleados. 56 En 1999, House
Las regulaciones fueron enmendadas de modo que los fondos combinados en el MRA puedan usarse
sin limitación en cualquier categoría de asignación, sujeto a la ley y la Cámara
regulación.
En 1996, el Congreso extendió el límite preelectoral para la masa representativa.
envíos a 90 días a partir de 60, requiere que cada envío masivo contenga el estado de cuenta,
& # 8220Este correo fue preparado, publicado y enviado por correo a expensas de los contribuyentes, & # 8221 y


49 Para obtener una descripción general histórica de los costos de franqueo, consulte el Informe CRS RL34188, Congressional
Costos del correo oficial, por Matthew Glassman.
50 S.Res. 500, 99 ° Congreso, 2 ° sesión, acordado en el Senado el 8 de octubre de 1986.
51 Ley de Asignaciones de la Rama Legislativa, FY1991, P.L. 101-520, 104 Stat. 2254, 2279, sec.


52 Ibíd., Sec. 311 (b).
53 Ley de Asignaciones de la Rama Legislativa, FY1993, P.L. 102-292, 106 Stat. 1703, 1722, sec.


54 Coalición para poner fin al gobierno permanente v. Marvin T. Runyon, et al., 979 F.2d 219
(DC Cir. 1992).
55 Ley de Asignaciones de la Rama Legislativa, FY1995, P.L. 103-283, Stat. 1423, 1427-1428,
segundos 5, 108.
56 Ley de Asignaciones de la Rama Legislativa, FY1996, P.L. 104-53, 109 Stat. 514, 519.
requirió que el Estado de Desembolsos de la Cámara contenga la masa de miembros
información de correo. 57
Durante el 109º Congreso, en respuesta a denuncias de uso indebido, el Comité
sobre la Administración de la Cámara adoptó una resolución que restringe los envíos masivos hechos por
Comités de la Cámara. 58 La resolución de financiación del comité para el 109º Congreso limitó
Comités de la Cámara a un costo total de franqueo de $ 5,000, y prohibió el uso de
fondos del comité para la producción de material para un envío masivo a menos que el envío
cayeron bajo excepciones específicas relacionadas con los asuntos de los comités. 59 Antes del envío, el
El presidente o miembro minoritario de rango de un comité debe presentar una muestra
del material a la Comisión de la Cámara de Normas de Envío del Congreso para
aprobación. Además, a ningún comité se le permite enviar correo franqueado a un
Miembro & # 8217s distrito dentro de los 90 días de una elección en la que el miembro es candidato.
En mayo de 2007, el Comité de Administración de la Cámara de Representantes amplió las restricciones.
hasta el 110º Congreso. 60
Comunicación de masas. Durante el 106 ° Congreso, la Comisión de
Administración de la Cámara (en ese momento llamado Comité de Supervisión de la Cámara)
adoptó una política que requiere opiniones consultivas para todas las masas no solicitadas
comunicaciones. 61 Las comunicaciones masivas se definen como cualquier
comunicación de contenido sustancialmente idéntico a 500 o más personas en una sesión
del Congreso, e incluye correos, anuncios, llamadas telefónicas automatizadas, video o 62
comunicaciones de audio y correos electrónicos. Correos electrónicos a electores en listas de suscriptores,
sin embargo, pueden tratarse como envíos solicitados que no están sujetos a las elecciones previas ni a la misa 63


restricciones de correo.
57 Ley de Asignaciones de la Rama Legislativa, FY1997, P.L. 104-197, 110 Stat. 2394. 2414-


58 Resolución del Comité de Administración de la Cámara, 21 de abril de 2005, disponible en
[http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi -bin / getdoc.cgi? dbname = 109_house_hearings & ampdoci
d = f: 21196.wais], visitado el 19 de noviembre de 2007.
59 H.Res 224, adoptada en la Cámara el 27 de abril de 2005, ver Congreso de los Estados Unidos, Comité de
Administración, cubriendo los gastos de ciertos comités de la Cámara de th st
Representantes del 109 Congreso, informe para acompañar a H.Res. 224, 109 Cong., 1
ses., H.Rept. 109-224 (Washington: GPO, 2005), pág. 4.
60 Resolución del Comité de Administración de la Cámara, 7 de mayo de 2007, disponible en
[http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi -bin / getdoc.cgi? dbname = 110_house_hearings & ampdoci
d = f: 36562.wais], visitado el 19 de noviembre de 2007.
61 Congreso de los Estados Unidos, Comité de Supervisión de la Cámara, Informe sobre las actividades del Comité
sobre Supervisión de la Cámara durante el 106º Congreso, 106º Cong., 2ª sesión, H. Rept. 106-1056
(Washington: GPO, 2001), pág. 14.
62 Ciertas comunicaciones, como comunicados de prensa e información publicada para miembros
sitios web, están exentos de estas restricciones. Ver Cámara de Representantes, Miembro & # 8217s
Manual, disponible en [http://cha.house.gov/official_and_representational_expenses.aspx],
visitado el 8 de septiembre de 2008.
63 Cámara de Representantes, Manual para miembros y # 8217, disponible en [http://cha.house.gov/
index.php? option = com_content & amptask = view & ampid = 208 # electronic_comm], visitado el 19 de noviembre de
(continúa.)
Actividades contemporáneas de la Comisión de Franqueo. El día a día
Las operaciones de la Comisión de Franqueo son amplias. La comisión ofrece tanto
opiniones consultivas formales e informales sobre la elegibilidad para el franco de aproximadamente
6.000 a 8.000 piezas de correo cada año. 64 Desde su creación en 1973, el
Comisión ha emitido reglamentos y emitido fallos sobre, entre otras cosas,
el contenido permitido del correo franqueado el tamaño, el número y la ubicación de
fotografías en boletines informativos franqueados y divulgación de correos masivos de miembros para
examen público. sesenta y cinco
La Comisión de Franqueo también maneja, en promedio, alrededor de cuatro o cinco formales 66
quejas cada año sobre determinadas piezas de correo franqueado. Después de un hallazgo de hecho,
la comisión está facultada para castigar a los miembros si procede. Inadvertido
las infracciones suelen tener como resultado que el miembro simplemente reembolse a la Cámara el costo
del envío. Las infracciones más graves pueden hacer que los miembros pierdan una parte de 67
su asignación de representación, o remisión a la Cámara para más acciones.
Otros beneficiarios del privilegio de franqueo
Históricamente, el Congreso ha ampliado y contraído regularmente el grupo de
personas a las que se les concedió el privilegio de franqueo. Actualmente, se concede el privilegio de franqueo
(con diferentes restricciones) a los miembros del Congreso, el vicepresidente, ciertos
funcionarios del Congreso, ex miembros del Congreso, ex presidentes, ex vice
Presidentes, viudas de presidentes y un familiar de un miembro que fallece en el cargo. En
En el pasado, el Congreso ha otorgado el privilegio de franquear a los oficiales de alto rango en el
poder ejecutivo, jefes de correos, líderes militares y soldados durante la guerra.
Vicepresidente. El vicepresidente es actualmente elegible para el franking 68
privilegio en términos similares a los miembros del Congreso. El vicepresidente fue el primero
concedió el privilegio de franqueo en 1792. 69 Antes de 1873, el vicepresidente fue tratado
como funcionario del poder ejecutivo que tenía el privilegio de franquear y, por lo tanto, podía
utilice el franco sin restricción de tiempo ni de peso. Cuando el franco fue restaurado en


64 Entrevistas con Charles Howell y Ellen McCarthy, Comité de la Cámara
Administration, 3 de abril de 2007.
65 Congreso de los EE. UU., Comisión de la Cámara sobre Normas de Envío
el uso de la franqueza del Congreso por parte de miembros de la Cámara de Representantes
(Washington: GPO, 1998), págs.5, 9, 19.
66 Las reglas de la Comisión de Franqueo establecen procedimientos específicos para la presentación y disposición de
quejas. Véase Ibíd., Págs. 33-45.
67 Entrevistas con Charles Howell y Ellen McCarthy, Comité de la Cámara
Administration, 3 de abril de 2007.
68 39 U.S.C. & # 167 3210 (b) (1).
69 Ley del Congreso, 20 de febrero de 1792, 1 Stat. 232, 237.
En 1895, se le concedió nuevamente el privilegio al vicepresidente. 70 Sin embargo, estaba sujeto
a restricciones similares a las de los miembros.
Oficiales del Congreso. Actualmente, el secretario del Senado, el sargento
en brazos del Senado, cada uno de los funcionarios electos de la Cámara (que no sea un miembro
de la Cámara), los consejos legislativos de la Cámara y el Senado, la revisión de la ley
asesor legal de la Cámara, y al asesor legal del Senado se les concede la franqueza
privilegio. 71 Esto sigue un patrón histórico en el que el Congreso otorgó el privilegio de
varios funcionarios del poder legislativo.
Antiguos miembros del Congreso. Los ex miembros del Congreso son actualmente
elegible para el privilegio de franqueo por el período de 90 días inmediatamente después de la
fecha en la que dejan el cargo. 72 Antes de 1847, los ex miembros del Congreso fueron
no concedido ningún privilegio de franqueo. En 1847, el Congreso autorizó a ex miembros
enviar y recibir documentos públicos, cartas y paquetes bajo el franco hasta que el
primer lunes de diciembre siguiente a la expiración de su mandato. 73 En 1863,
el privilegio para los antiguos miembros fue derogado en 1872 fue restaurado. 74 Antiguo
Los miembros perdieron el privilegio cuando el Congreso abolió todo franqueo en 1873. 75 En 1875,
A los antiguos miembros se les concedió un franqueo postal reducido durante nueve meses después de la
vencimiento de sus términos. 76 En 1877, la fecha de expiración del privilegio fue
cambiado al primer día de diciembre siguiente a la expiración del término del Miembro & # 8217s
en la oficina. 77 En 1895, el Congreso derogó el privilegio de tasa reducida y restauró el
privilegio de franqueo. A los antiguos miembros se les concedió nuevamente el privilegio de franqueo hasta
1 de diciembre. Después de la Vigésima Enmienda 78 cambió el final del Congreso


70 Ley del Congreso, 12 de enero de 1895, 28 Stat. 601, 622.
71 39 U.S.C. & # 167 3210 (b) (1).
72 39 U.S.C. 3210 (b) (3). El privilegio está restringido al envío de correo relacionado con el
cierre de su oficina. Durante el mismo período, los antiguos miembros pueden enviar y recibir como
correo franqueado todos los documentos públicos impresos por orden del Congreso (39 U.S.C.3211).
73 Ley del Congreso, 1 de marzo de 1847, 9 Stat. 147, 148. Esto estructuró el privilegio de franqueo de
ex diputados se postularán desde el final del Congreso anterior hasta el período constitucional
Se prescribe el inicio por defecto de la 1ª sesión del próximo Congreso, aproximadamente 275 días.
El artículo 1, sección 4 de la Constitución ordenó al Congreso que se reuniera & # 8220 el primer lunes de
Diciembre, a menos que por Ley se establezca un Día diferente. & # 8221 Antes de la adopción del th th

20 Enmienda, los términos del Congreso se extendieron desde el 4 de marzo de los años impares hasta el rd de marzo

3 del siguiente año impar, ya que el Congreso en virtud de los Artículos de la Confederación estableció th


4 de marzo de 1789, primer día del Primer Congreso de la nueva Constitución. Con raras th
excepciones, antes de la 20a Enmienda, los nuevos Congresos no comenzaron su primera sesión
hasta el mes de diciembre siguiente.
74 Ley del Congreso, 3 de marzo de 1863, 12 Stat. 701, 708 Ley del Congreso, 8 de junio de 1872, 17 Stat.


75 Ley del Congreso, 31 de enero de 1873, 17 Stat. 421.
76 Ley del Congreso, 3 de marzo de 1875, 18 Stat. 340, 343.
77 Ley del Congreso, 3 de marzo de 1877, 19 Stat. 319, 336.
78 Ratificado el 23 de enero de 1933.
plazo al 3 de enero a partir del 4 de marzo, el Congreso ajustó la fecha de vencimiento en el
franco para los miembros del Congreso hasta el 30 de junio del 1 de diciembre. 79
En 1970, el Congreso autorizó a los miembros a enviar y recibir por correo franqueado todos los
documentos públicos impresos por orden del Congreso, hasta el último día de junio siguiente
la expiración de su mandato. 80 En 1973, el Congreso movió la fecha de vencimiento
al 30 de abril. 81 En 1975, el Congreso promulgó la ley actual, autorizando el franqueo
privilegio para los ex-miembros durante los 90 días siguientes a la expiración de su mandato en
oficina, y solo para el envío de correo relacionado con el cierre de su oficina. 82
Al expirar su mandato, los miembros que en algún momento de su
carrera que se desempeñó como Presidente de la Cámara se les otorgan privilegios de franqueo mejorados. Para
cinco años después de dejar el Congreso, los ex-presidentes reciben el mismo franqueo
privilegio como miembros actuales del Congreso. Este privilegio les da derecho a enviar como
correspondencia franqueada relacionada con sus deberes oficiales y para enviar y recibir
documentos públicos ordenados impresos por el Congreso. 83
El privilegio de franquear se autorizó por primera vez para un ex portavoz en diciembre

1970. H.Res. 1238 autorizó un paquete de asignación general para el Portavoz saliente,


John W. McCormack, quien estaba programado para retirarse de la Cámara al final de la
91º Congreso. 84 McCormack recibió un privilegio de franqueo durante 18 meses después
los 90 días concedidos a los antiguos miembros. En 1974, el Congreso autorizó permanentemente
el privilegio de franqueo y otras asignaciones a cualquier ex Presidente al vencimiento
de su mandato como Representante, durante & # 8220 siempre que determine que es necesario


79 Ley del Congreso, 18 de junio de 1934, 48 Stat. 1017, 1018. Aunque este cambio solo ligeramente
modificó la cantidad de tiempo que los antiguos miembros podían utilizar el franco, ilustra una evolución
en la intención del Congreso de otorgar el privilegio de franqueo a los ex miembros. los
La ley original de 1847 se estructuró para permitir que los miembros anteriores usaran el franco hasta el
comenzando la primera sesión del próximo Congreso. La ley de 1934 se estructuró para otorgar a los miembros
uso del franco durante un período de tiempo específico, no relacionado con el inicio de la próxima sesión de
Congreso. La historia legislativa sugiere que en 1934, el Congreso entendió el propósito
de la ley como otorgar a los antiguos miembros un período de tiempo para cerrar asuntos pendientes y
disponer de su asignación de documentos públicos, no como un mecanismo para proporcionar
comunicación ininterrumpida entre electores y representantes. Congreso de Estados Unidos,
Comisión del Senado de Imprenta, Adjudicación de Documentos Públicos y Fecha de Vencimiento de la rd
Franking Privilege a los miembros del Congreso, informe para acompañar a S.J.Res. 130, 73 Cong., Nd

2 ses., S.Rept. 1253 (Washington: GPO, 1934), pág. 1.


80 P.L. 91-374 84 Stat. 719, 754.
81 P.L. 93-191 85 Stat. 737, 741.
82 P.L. 94-177 89 Stat. 1032.
83 2 U.S.C. & # 167 31b-4.
84 H.Res. 1238, acordado por la Cámara el 22 de diciembre de 1970. Para obtener más información sobre la
asignación de ex portavoces, consulte el Informe de CRS RS20099, Ex portavoces de la Cámara:
Asignaciones de oficina, privilegios de franqueo y asistencia del personal, por Matthew Glassman.
por lo tanto. & # 8221 85 En 1993, el Congreso limitó el período de tiempo para el uso de la
cinco años. 86
Miembros electos. Las personas elegidas para el Congreso, antes de prestar juramento, son
actualmente concedido el privilegio de franqueo en los mismos términos que los miembros en ejercicio de
Congreso. 87
Familiares de miembros del Congreso. Ciertos familiares de miembros de
El Congreso es elegible para el privilegio de franqueo cuando un miembro muere en el cargo.
Promulgada originalmente en 1968, esta ley extiende el privilegio de franqueo al cónyuge de
un miembro que fallece en el cargo. El privilegio existe durante 180 días y solo debe usarse
para enviar correo relacionado con la muerte del Miembro. 88 En 1981, se amplió el estatuto
para permitir que un miembro de la familia inmediata del miembro que fallece en el cargo tenga
el privilegio de franqueo en caso de que no haya un cónyuge supérstite. 89
Ex presidentes y viudas de presidentes. Los ex presidentes han
rutinariamente se le concedió el privilegio de franqueo por estatuto, y en 1958 un estatuto general 90
se aprobó proporcionando privilegios de franqueo para todos los ex presidentes.
Desde 1800, el Congreso ha otorgado regularmente, excepto en dos casos, la
franking privilegio a las viudas de los ex presidentes. Desde 1789 hasta 1973, el 91
el privilegio se concedía a través de leyes individuales. La primera subvención de este tipo
fue a Martha Washington en 1800. 92 En 1973, el Congreso promulgó legislación general 93
para brindar el privilegio de franqueo a todos los futuros cónyuges sobrevivientes de los presidentes.
A diferencia de los miembros del Congreso y otros funcionarios federales legalmente autorizados a utilizar
lo franco, pocas restricciones en cuanto al peso, contenido sustantivo o volumen de uso
han sido colocados en el privilegio franco de los ex presidentes o viudas de
Presidentes, en particular antes de 1973. 94 Según se rige por la ley de 1973, la actual
privilegio de franqueo para presidentes, cónyuges de presidentes y cónyuges sobrevivientes de
Presidentes se aplica solo al & # 8220 correo no político enviado dentro de los Estados Unidos y sus


85 P.L. 93-532 88 Stat. 1723.
86 P.L. 103-69 107 Stat. 692, 699.
87 39 U.S.C. & # 167 3210 (b).
88 P.L. 90-368 82 Stat. 278.
89 P.L. 97-69 95 Stat. 1041, 1043.
90 P.L. 85-745 72 Stat. 838.
91 De los 34 presidentes de Estados Unidos que murieron antes de 1973, a 23 les sobrevivió un cónyuge. Sólo dos
& # 8212 La Sra. John (Letitia) Tyler y la Sra. Andrew (Eliza) Johnson & # 8212 no recibieron la
privilegio de franqueo. La Sra. Harry (Bess) Truman y la Sra. Lyndon (Lady Bird) Johnson, cuyo
maridos fallecidos en diciembre de 1972 y enero de 1973, respectivamente, se les concedió el privilegio
en una ley promulgada en 1973.
92 Acta del Congreso, 3 de abril de 1800, 2 Stat. 19.
93 P.L. 93-191 87 Stat. 737, 742, Sec. 311.
94 Ibíd.
territorios. & # 8221 95 No se impone ninguna limitación al volumen de uso o al peso de los
correos.
Funcionarios del Poder Ejecutivo. Desde 1873, los funcionarios del poder ejecutivo 96
han utilizado el correo de penalización para la correspondencia oficial del gobierno. Antes de 1873,
A los funcionarios del poder ejecutivo se les concedía ocasionalmente el privilegio de franquear:
jefes de departamento, el presidente y el vicepresidente, y militares de alto rango
funcionarios.
Maestros de correos. Los primeros estatutos de franqueo concedieron el privilegio de franqueo a los locales.
postmasters. Para muchos ciudadanos que buscan puestos de director de correos, el privilegio de franqueo
era tan importante, o más importante, que la compensación asalariada por el trabajo. 97
Cuando el Congreso decidió poner fin al privilegio de franqueo para los administradores de correos en 1845, más de
un tercio lo dejó. 98 El privilegio fue restaurado en 1847. 99 Cuando el franqueo general
privilegio fue abolido en 1873, los administradores de correos estaban restringidos al uso de la pena
correo para comunicaciones oficiales del gobierno. 100
Soldados. El primer estatuto de franqueo, aprobado por el Congreso Continental en

1776, correo gratuito autorizado para soldados revolucionarios. 101 Una legislación similar tiene 102


ocasionalmente se ha proporcionado a los soldados estadounidenses en otros conflictos.
Críticas al privilegio de franqueo
Los críticos contemporáneos del privilegio de franquear generalmente articulan cuatro
objeciones: (1) el privilegio de franqueo es un derroche financiero (2) el franqueo
se abusa del privilegio para beneficio privado y político (3) el privilegio de franquear da
ventajas injustas para los titulares en las elecciones del Congreso y (4) el franqueo
el privilegio se ha vuelto obsoleto con el advenimiento de otras formas de comunicación.
Costo de franqueo. Aunque la palabra & # 8220frank & # 8221 se deriva del latín
francus, que significa & # 8220free, & # 8221, el privilegio de franqueo no es gratuito. A pesar de las reformas que
redujo los costos de franqueo en más del 70% entre el año fiscal 1988 y el año fiscal 2007, continúan los críticos
considerar el privilegio de franqueo como un gasto público innecesario. Durante el año fiscal 2007,
El Congreso gastó $ 17.5 millones en correo oficial según el Servicio Postal de EE. UU.,


95 Antes de 1973, el privilegio se concedía sin restricción alguna sobre el contenido político de la
correo.
96 Ley del Congreso, 31 de enero de 1873, 17 Stat. 421.
97 Ross Allan McReynolds, & # 8220History of the United States Post Office, 1607-1931, & # 8221 p. 189.
98 Ibíd., Pág. 189.
99 Ley del Congreso, 3 de marzo de 1847, 9 Stat. 188, 201.
100 Ley del Congreso, 31 de enero de 1873, 17 Stat. 421.
101 Revistas del Congreso Continental, 1774-1789, vol. 3, pág. 342 (8 de noviembre de 1775).
102 Véase, por ejemplo, P.L. 65-254, 40 Stat. 1057, 1150, que dispuso durante la Primera Guerra Mundial que
& # 8220 cartas escritas y enviadas por soldados, marineros e infantes de marina asignados al servicio en un extranjero
país involucrado en la presente guerra puede ser enviado sin gastos de envío. & # 8221
lo que representa aproximadamente 4 & # 189 décimas del uno por ciento del presupuesto de $ 3,85 mil millones para
toda la rama legislativa para el año fiscal 2007. 103 Durante el año fiscal 2006, el Congreso gastó $ 34.3
millones en correo oficial.
Estos gastos continúan un patrón histórico en el que el Congreso gasta menos en
costos de correo oficial durante los años no electorales que durante los años electorales. Sin embargo,
El análisis de los datos mensuales sobre los costos del correo oficial indica que, debido a la estructura de
el calendario del año fiscal, comparaciones del envío por correo del año electoral y del año no electoral
Los datos tienden a exagerar el efecto de los aumentos preelectorales en los costos del correo, porque también
captura el efecto de un gran aumento en los costos de correo desde diciembre del anterior
año del calendario. 104
Durante los últimos 20 años, los esfuerzos de reforma del franqueo redujeron los gastos de franqueo.
tanto en años pares como impares. Franqueo de años pares
los gastos se han reducido en casi un 70% de $ 113,4 millones en el año fiscal 1988 a
$ 34,3 millones en F2006, mientras que los gastos de franqueo de años impares se han
reducido en más del 80% de $ 89.5 millones en el año fiscal 1989 a $ 17.5 millones en el año fiscal 2007.
Prácticamente han existido preocupaciones sobre el gasto público del franqueo.
continuamente desde los primeros días de la nación. Dos estimaciones hechas en la década de 1840
sugieren que el Congreso estaba franqueando 300.000 cartas y 4,3 millones de documentos cada uno
año, con correo gratuito que representa más de la mitad del correo que sale de Washington
cada día. 105
Estos arreglos presionaron al Departamento de Correos. Combinado con
privilegios de franqueo otorgados a los administradores de correos locales y funcionarios del poder ejecutivo, un
una gran parte del correo en los Estados Unidos se envió de forma gratuita. Porque el Post
Se esperaba que el Departamento de Oficina generara ingresos para cubrir los costos, franqueados y
otros correos gratuitos obligaron a adoptar tarifas más altas para el correo pagado. 106 memoriales de
muchas legislaturas estatales instaron al Congreso a restringir el franqueo y reducir el franqueo
tarifas. 107 Entre 1840 y 1845, el director general de correos pidió repetidamente al Congreso


103 A lo largo de este informe, las cifras de costos se basan en los datos del Servicio Postal de EE. UU.
Informe Anual del Director General de Correos, datos adicionales proporcionados por el Servicio Postal,
y envío masivo de información contenida en el Estado de Desembolsos de la Cámara y
el Informe del Secretario del Senado.
104 Ver CRS Report RL34188, Congressional Official Mail Costs, por Matthew Glassman.
105 Olds, & # 8220 The Challenge to the U.S. Postal Monopoly, & # 8221 pp. 7-8 Daniel, & # 8220 Estados Unidos
Servicio postal y política postal, 1789-1860, & # 8221 págs. 450-451.
106 Congreso de los Estados Unidos, Comité de Correos y Carreteras de Correos de la Cámara de Representantes, Privilegio de franqueo
and Rates of Postage, 28º Congreso, 1ª sesión, H. Rep. 483, Serie 446 (1844), págs. 7-10.
107 Por ejemplo, ver Congreso de los Estados Unidos, Senado, Resolución de la Asamblea General de Vermont,

28º Congreso, 2ª sesión, S. Doc. 70, Serie 451 (1845) Congreso de los EE. UU., Senado, Resolución th nd


de la Asamblea General de New Hampshire, 28 Cong., 2 sess., S. Doc. 8, conjunto de serie 449 th nd
(1844) Congreso de los Estados Unidos, Senado, Resoluciones de la Legislatura de Nueva York, 27 Cong., 2
sess., S. Doc. 291, Serie 398 (1842).
abolir o restringir el privilegio de franqueo, o hacer que el gobierno pague gratis
correo a través de los ingresos fiscales generales en lugar de los ingresos postales. 108
Abuso ilegal de privilegios de franqueo. Al igual que con las preocupaciones sobre el costo, los críticos
Durante mucho tiempo se han opuesto al privilegio de franqueo debido a su abuso para fines privados ilegales.
y ganancia política. Durante el siglo XIX, el abuso del privilegio de franqueo & # 8212 ya sea
mediante el préstamo del franco a usuarios no autorizados o su uso indebido por parte de quienes tengan derecho a
el privilegio & # 8212 era común. 109 informes al Congreso a mediados del siglo XIX
sugirió rutinariamente que las leyes que prohíben el uso privado del franco eran universalmente
& # 8220 desatendido, & # 8221 la mayoría de las personas que poseían el privilegio lo usaban como & # 8220 conveniencia privada
para ellos y sus amigos, & # 8221 empresas privadas con regularidad & # 8220 sobres asegurados
con la franqueza en ellos, & # 8221 y que & # 8220 una proporción muy pequeña de la materia transmitida
a través de los correos [bajo el franco] tenía [d] alguna referencia al negocio real de
Congreso. & # 8221 110
John Quincy Adams, durante su primer año como senador de los Estados Unidos (1803)
señaló que las regulaciones de franqueo que requieren que todos los senadores dejen una copia de su
la firma con el empleado postal local para fines de verificación fueron universalmente 111
ignorado. También está la famosa (y quizás apócrifa) historia de un miembro
franquear su caballo para el transporte de regreso a casa, alegando que era un & # 8220público 112
documento. & # 8221 El privilegio de franqueo de los administradores de correos también fue valioso como
beneficio de patrocinio basado, especialmente en las oficinas más pequeñas. 113 En 1840, Amos Kendall,
auditor al director general de correos, franqueó 13.000 cartas a los directores de
el país, sugiriendo que se suscriban a su periódico, y amenazando implícitamente a 114


políticamente si no lo hicieron.
108 Departamento de Correos de EE. UU., Postmaster General & # 8217s Annual Report, 1840, 26th Cong., 2 nd
sess., S. Doc. 1, Serie 375 (1840), págs. 481-482 Departamento de Correos, Postmaster th rd
General & # 8217s Annual Report, 1842, 27 Cong., 3 sess., S. Doc 1, Serial Set 418 (1842), p. 724 th st
Departamento de Correos, Postmaster General & # 8217s Annual Report, 1843, 28 Cong., 1 ses.,
S. Doc 1., Serie 431 (1843), pág. 605.
109 Para una descripción general de los abusos de franqueo del siglo XIX, consulte Daniel, & # 8220United States Postal
Servicio y política postal, 1789-1860, & # 8221 págs. 449-458.
110 Congreso de los EE. UU., Comité Selecto de la Cámara de Representantes sobre Reducción, Privilegio de Franking & # 8212 Para
Abolir, informe para acompañar H.R.292, 27th Cong., 2 nd sess., H.Rept. 452, Serie 408
(1842) pág. 1 Congreso de los EE. UU., Comité de Correos y Carreteras de Correos de la Cámara de Representantes, Franking th st
Privilegio, informe para acompañar S. 177, 30 Cong., 1 ses., H.Rept. 608, serie 526
(1848), págs. 6-7.
111 Charles Francis Adams, ed., Memorias de John Quincy Adams, que comprende partes de su
Diario de 1795 a 1848, 12 vols. (Filadelfia: J.B. Lippincott & amp Co., 1874), vol. 1, pág.


112 Gerald Cullinan, The United States Postal Service (Nueva York: Praeger Publishers, 1968),
pag. 68 Andrew H. Wasmund, & # 8220 Uso y abuso del privilegio de franqueo del Congreso, & # 8221
Revista de Derecho de la Universidad Loyola de Los Ángeles, vol. 6 (enero de 1972), pág. 56.
113 John, Difundir las noticias, pág. 240.
114 Cullinan, Servicio Postal de los Estados Unidos, pág. 64.
Las regulaciones contemporáneas sobre el privilegio de franqueo restringen severamente los tipos
del abuso de franqueo manifiesto común en el siglo XIX. Tanto la Cámara como el Senado
exigir que los miembros reciban una opinión consultiva sobre todos los envíos masivos.
Los críticos contemporáneos del & # 8220abuso & # 8221 del privilegio de franquear a menudo critican el
ventaja de incumbencia del franco en lugar del abuso a través del préstamo o el uso ilegal
de los francos. 115
Ventaja de la titularidad. Aunque los críticos contemporáneos de franqueo continúan
para expresar preocupaciones sobre los costos y abusos del privilegio de franqueo, la mayoría
La crítica contemporánea común al franqueo se refiere a su uso en el Congreso.
elecciones, y la ventaja percibida que da a los miembros titulares que se postulan para
reelección. Los críticos argumentan que la gran mayoría del correo franqueado no es solicitado y, en 116
efecto, literatura de campaña financiada con fondos públicos. Durante el año fiscal 2006, el 89,4% de los costos de correo
en la Cámara y aproximadamente el 27.0% de los costos de correo en el Senado fueron masivos 117
correos. Los críticos también argumentan que los miembros de la Cámara en ejercicio pueden gastar tanto
en el correo franqueado en un año como un retador gasta en toda su campaña. 118
Los críticos también señalan que los costos del correo franqueado son más altos en los años electorales que en los
años electorales, lo que indica que los Miembros pueden estar utilizando el franco en un intento de 119
influir en una elección.
Históricamente, aunque los reformadores del privilegio de franquear en el siglo XIX
estaban principalmente preocupados por los abusos que creaban costos innecesarios, la relación 120
entre el franco y la reelección no pasó desapercibido. Discursos en Washington, DC
a menudo no se entregaban para el consumo de otros Miembros, sino con el fin de 121
publicación y difusión en el distrito de origen de un miembro. Varios observadores
señaló que el objetivo era enviar una señal a los mandantes de que un Miembro era 122


trabajando duro en su nombre.
115 Ver, por ejemplo, Wasmund, & # 8220 Uso y abuso del privilegio de franqueo del Congreso, & # 8221
se centra completamente en el uso de la franqueza para influir en las elecciones del Congreso.
116 Wasmund, & # 8220 Uso y abuso del privilegio de franqueo del Congreso, & # 8221 p. 68 Elizabeth
Brotherton, & # 8220 Los críticos francos quieren una divulgación completa de los costos, & # 8221 Roll Call, 25 de septiembre de 2007, p.


117 Ver CRS Report RL34188, Congressional Official Mail Costs, por Matthew Glassman.
118 Carta de Pete Sepp, presidente, Unión Nacional de Contribuyentes y # 8217s, al Representante Brad
Sherman, 13 de julio de 2004, disponible en [http://www.ntu.org/main/letters_detail.php?letter_id=


119 Common Cause, & # 8220Franks A Lot, & # 8221 comunicado de prensa, 16 de junio de 1989, Common Cause Records,

1968-1991, Serie 15, Caja 293, Universidad de Princeton, Biblioteca de Manuscritos Seely G. Mudd.


120 El representante Francis Smith de Maine señaló en 1844 que todos los miembros del Congreso
& # 8220 siente que su reelección depende más o menos de un ejercicio activo de [la franqueza
privilegio]. & # 8221 Francis Smith, & # 8220 El Departamento de Correos: Considerado con referencia a su
Condiciones, política, perspectivas y remedios, & # 8221 Hunt & # 8217s Merchants & # 8217 Magazine, vol. 2 de junio


121 John, Difundiendo las noticias, pág. 58
122 Charles Augustus Murray, Viajes por América del Norte durante los años 1834, 1835 y
(continúa.)
Avance tecnológico. Incluso reconociendo que el privilegio de franquear
sirve para propósitos importantes, algunos críticos argumentan que estos propósitos han sido obsoletos
con tecnología moderna. Señalan que el teléfono, la radio, la televisión y el
Internet ha ampliado los medios mediante los cuales los miembros pueden comunicarse con sus
distritos electorales. El correo electrónico ahora permite a los miembros y electores comunicarse en
forma escrita sin los costos marginales asociados con la redacción de cartas.
Defensa del privilegio de franqueo
Los defensores del franqueo del Congreso argumentan que el privilegio continúa
facilitar los mismos propósitos democráticos importantes & # 8212 la comunicación entre
ciudadanos y representantes y la difusión de noticias políticas & # 8212 que sirvió
durante los siglos XVIII y XIX. Además, los defensores del franqueo argumentan que el
El auge de los medios de comunicación modernos le ha dado al presidente cierta ventaja mediática sobre
Congreso, que puede ser parcialmente contrarrestado por el privilegio de franqueo.
Vinculación de ciudadanos y representantes. Defensores del franqueo
privilegio argumentan que el franco permite a los Miembros cumplir con sus deberes de representación al
proporcionar una mayor comunicación entre el miembro y un individuo
Constitucion. Un defensor de los francos ha argumentado que & # 8220 transmisión gratuita de cartas
sobre los negocios gubernamentales está directamente relacionada con el bienestar de las personas 123
debido a la naturaleza de la función legislativa. & # 8221
Los defensores del privilegio de franquear argumentan que la responsabilidad representativa es
realzado por el uso de la franqueza. Sostienen que al mantener de manera regular
comunicación con sus electores, los Miembros brindan información a los ciudadanos
mediante el cual pueden considerar cuestiones de política pública actuales, así como posiciones de política 124
sobre qué los votantes pueden juzgarlos en futuras elecciones. Además, los proponentes argumentan
que si los asuntos legislativos no pudieran transmitirse fácilmente a los electores libres de
cobrar, la mayoría de los Miembros no pueden permitirse pagar las comunicaciones directas con sus
constituyentes. 125
Históricamente, el privilegio de franquear se consideraba un derecho de los electores, no 126
del Miembro. Cuando los estatutos de franqueo se revisaron por primera vez en 1792, un proponente
argumentó que & # 8220el privilegio de franqueo se concedió a los miembros. como un beneficio para


122 (. Continuación)
1836, 2 vols. (Londres: Richard Bentley, 1839), vol. 2, pág. 315 Thomas Hamilton, Hombres y
Modales en América, 2 vols. (Edimburgo: William Blackwood, 1833), vol. 2, pág. 78.
12 3 Wasmund, & # 8220 Uso y abuso del privilegio de franqueo del Congreso, & # 8221 p. 56. Ver también
Wesley Everett Rich, Historia de la oficina de correos de los Estados Unidos hasta el año 1829 (Cambridge:
Harvard University Press, 1924), págs. 91-99.
124 Roll Call, & # 8220CRS: Franked Mail, & # 8221 p. 18.
125 Scott Bice, & # 8220 Proyecto: Oficina de correos, & # 8221 Revista de leyes del sur de California, vol. 41, primavera de 1968,
págs. 643, 658.
126 Daniel, & # 8220 Servicio Postal de los Estados Unidos y Política Postal, & # 8221 p. 446.
sus electores. & # 8221 127 De manera más general, el presidente Andrew Jackson sugirió que el
El propio Departamento de Correos era un elemento importante de una república democrática:
Este Departamento es fundamentalmente importante como medio de difusión de conocimientos. Eso es para
el cuerpo político lo que las venas y arterias son para lo natural - portador,
transporte, rápida y regularmente a las partes más remotas del sistema correcto
información de las operaciones del Gobierno, y devolviéndole el 128
deseos y sentimientos de la gente.
Facilitar la difusión de noticias políticas. Más allá de las comunicaciones directas
con los electores sobre asuntos de interés público, los defensores del franqueo argumentan que
El uso gratuito de los correos electrónicos permite a los miembros informar a sus electores sobre las próximas
reuniones públicas, desarrollos importantes en el Congreso y otras preocupaciones cívicas.
Sin un método para llegar directamente a sus electores, los proponentes mantienen
que los Miembros se verían obligados a depender de intermediarios en los medios de comunicación o
costos personales para dar publicidad a la información, el diputado deseaba que los mandantes 129
para recibir.
Históricamente, durante mucho tiempo se ha percibido que el privilegio de franquear cumple esta función.
En 1782, James Madison describió el sistema postal como el & # 8220 canal principal & # 8221 que 130
proporcionó a los ciudadanos información sobre asuntos públicos. El privilegio de franquear
permitió que el Congreso funcionara como un lugar central para la difusión de la política
noticias, y una gran proporción de noticias políticas en los Estados Unidos se entregó a
ciudadanos en forma de documentos franqueados, informes, discursos reimpresos y 131
actas del Congreso.
Defensa Institucional del Congreso. Eruditos del Congreso y el
presidencia han argumentado que el auge de los medios de comunicación, en particular los medios de televisión,
le han dado al presidente una ventaja comparativa sobre el Congreso. 132 Mientras que
El presidente puede emplear los recursos del poder ejecutivo para promover su
mensaje, los miembros individuales del Congreso carecen de los recursos institucionales para competir
con el Presidente y el Congreso en su conjunto carece de unidad de mensaje. 133 Defensores
de franking argumentan que esto coloca al Congreso en una desventaja institucional en relación con


127 Debate de la Cámara, Anales del Congreso, vol. 3, 16 de diciembre de 1792, págs. 252-53.
128 Congreso de los Estados Unidos, Senado, Mensaje del Presidente de los Estados Unidos a los dos
Casas del Congreso, al inicio de la Primera Sesión del XXI st
Congreso, 21 Cong., 1 ses., S. Doc. 1 (Washington: Duff Green, 1830), pág. 18.
129 Alfred A. Porro y Stuart A. Ascher, & # 8220 El caso del franqueo del Congreso
Privilege, & # 8221 University of Toledo Law Review, vol. 5 (invierno de 1974), págs. 280-281.
130 James Madison, & # 8220Notes on Debates, & # 8221, 6 de diciembre de 1782, en William T. Hutchinson et al., Eds.,
Documentos de James Madison (Chicago: University of Chicago Press, 1962), vol. 5, pág. 372.
131 John, Difundir las noticias, pág. 57.
132 Samuel Kernell y Gary C. Jacobson, & # 8220 El Congreso y la Presidencia como noticias en el
Siglo diecinueve, & # 8221 The Journal of Politics, vol. 49, no. 4, noviembre de 1987, págs. 1016-1035. Ver
también John Kingdon, Agendas, Alternatives, and Public Policies (Boston: Little, Brown,


133 Kernell y Jacobson, & # 8220Congress and the Presidency, & # 8221 p. 1017.
el presidente. Una forma de mantener un equilibrio entre el presidente y el
El Congreso, argumentan, permitirá a los Miembros el uso del privilegio de franqueo.
Dimensiones del privilegio de franqueo
En general, los privilegios de franqueo otorgados a los Miembros en un momento dado
puede definirse en cinco dimensiones: quién tiene derecho al correo franco, qué tiene derecho a
estar franqueado, cuánto material se puede enviar, dónde se puede enviar el material franqueado, y
cuando se puede enviar material franqueado. Los cambios en el privilegio de franqueo suelen tener
no alteró todas estas dimensiones a la vez, lo que resultó en una amplia variedad de leyes
arreglos del privilegio de franqueo. Del mismo modo, las opciones propuestas para el futuro
los cambios legislativos pueden implicar la alteración de algunas, pero no todas, estas dimensiones.
¿Quién tiene el privilegio de franqueo? Históricamente, el privilegio de franquear ha
ha sido ampliado y contratado por el Congreso para cubrir tan solo varios cientos
personas y hasta 10,000 o más. Actualmente, el privilegio de franqueo es limitado.
al Vicepresidente, miembros del Congreso, ciertos funcionarios del Congreso, ex
Presidentes, cónyuges de ex presidentes y viudas de ex presidentes. El franco
está disponible por un período limitado para ex miembros y ciertos familiares de ex
Miembros que mueren en el cargo.
¿Cuándo se puede utilizar el Frank? Actualmente, no existen restricciones generales
con respecto a cuándo se puede utilizar el privilegio de franqueo. Históricamente, el Congreso limitó
uso del privilegio de cuando el Congreso estaba en sesión o fechas específicas que rodean
el período en que el Congreso estaba en sesión.
Actualmente, los senadores no pueden realizar envíos masivos durante el período de 60 días.
antes de las elecciones federales y durante el período 60 antes de las elecciones primarias en el que
son candidatos a cualquier cargo público. La restricción para Representantes es 90
días antes de las elecciones primarias o federales en las que sea candidato para cualquier
oficina. 134 En el pasado, el Congreso no ha restringido el privilegio de franqueo antes de
elecciones o lo ha restringido por períodos de tiempo más cortos, como 28 días.
¿Qué materiales pueden enviar los miembros bajo el franco? Ley actual,
Las reglas de la cámara y los reglamentos de los comités imponen restricciones sustanciales sobre el contenido.
de correo franqueado. El franco no se puede utilizar para solicitar dinero o votos, y el
Los materiales que se envían por correo no pueden relacionarse con campañas políticas, partidos políticos,
relatos biográficos o felicitaciones navideñas. La ley actual también establece
regulaciones sobre el contenido de las piezas de correo individuales. Los miembros están restringidos en el
número y ubicación de fotografías de ellos mismos, el uso repetido de su nombre y la


Privilegio de franqueo: desarrollo histórico y opciones para el cambio

Matthew Eric Glassman
Analista del Congreso

El privilegio de franqueo, que permite a los miembros del Congreso transmitir correo con su firma sin franqueo postal, ha existido en los Estados Unidos desde la época colonial. Durante los siglos XVIII y XIX, el privilegio de franquear cumplió un papel democrático fundamental, permitiendo a los miembros del Congreso transmitir información a sus electores sobre las operaciones del gobierno y los asuntos políticos ante el Congreso. Por el contrario, también proporcionó un mecanismo para que los ciudadanos comunicaran sus sentimientos e inquietudes a los miembros (antes de 1873, los miembros podían enviar y recibir correo con el franco). El Congreso también ha otorgado ocasionalmente el privilegio a varios funcionarios del poder ejecutivo y otros. Aunque el auge de los métodos alternativos de comunicación a finales del siglo XIX y principios del XX posiblemente haya reducido la necesidad democrática del franqueo, los miembros del Congreso continúan hoy utilizando el franco para facilitar la comunicación con sus electores.

El privilegio de franquear ha tenido un elemento de controversia a lo largo de la historia de Estados Unidos. Durante el siglo XIX, el privilegio fue comúnmente atacado como un derroche financiero y sujeto a un abuso generalizado a través de su uso para otros fines que no fueran los oficiales. Aunque las preocupaciones sobre el costo y el abuso continuaron en el siglo XX, se desarrollaron fuertes críticas al privilegio del franqueo con respecto al uso del franco como influencia en las elecciones del Congreso y la ventaja percibida que brinda a los miembros titulares que se postulan para la reelección. Los oponentes contemporáneos del privilegio de franquear continúan expresando su preocupación tanto por su costo como por su efecto en las elecciones al Congreso.

Al intentar equilibrar la necesidad democrática del privilegio de franqueo con los cargos de abuso, el Congreso ha enmendado rutinariamente los estatutos de franqueo. En general, los privilegios de franqueo otorgados a los miembros en un momento dado pueden definirse mediante cinco dimensiones: OMS tiene derecho a correo franco, qué tiene derecho a ser franqueado, cuánto se puede enviar material, dónde se puede enviar material franqueado, y cuando Se enviará material franqueado. Históricamente, los cambios en el privilegio de franqueo no han alterado todas estas dimensiones a la vez, lo que ha dado lugar a una amplia variedad de disposiciones legislativas del privilegio de franqueo. De manera similar, las opciones propuestas para futuros cambios legislativos pueden implicar la alteración de algunas, pero no todas, estas dimensiones.

Este informe se actualizará según lo requiera la acción legislativa. Consulte también el informe CRS RS22771, Privilegio de franqueo del Congreso: antecedentes y legislación reciente, por Matthew Eric Glassman Informe CRS RL34188, Costos del correo oficial del Congreso, por Matthew Eric Glassman y CRS Report R40569, Restricciones del año de elección sobre envíos masivos por parte de miembros del Congreso: cómo el H.R.2056 cambiaría la ley actual, por Matthew Eric Glassman.


Fecha del informe: 21 de diciembre de 2010
Número de páginas: 26
Número de orden: RL34274
Precio: $ 29.95

Síganos en TWITTER en http://www.twitter.com/alertsPHP o #CRSreports

Documento disponible por correo electrónico como archivo pdf o en papel.
Para hacer un pedido, envíe un correo electrónico a Penny Hill Press o llámenos al 301-253-0881. Proporcione un número de tarjeta Visa, MasterCard, American Express o Discover, la fecha de vencimiento y el nombre en la tarjeta. Indique si desea envío por correo electrónico o postal. Se prefieren los pedidos telefónicos y reciben procesamiento prioritario.


Conclusión

CVE-2021-3560 permite que un atacante local sin privilegios obtenga privilegios de root. Es muy simple y rápido de explotar, por lo que es importante que actualice sus instalaciones de Linux lo antes posible. Cualquier sistema que tenga instalada la versión 0.113 (o posterior) de polkit es vulnerable. Eso incluye distribuciones populares como RHEL 8 y Ubuntu 20.04.

Y si le gusta conocer las vulnerabilidades de seguridad (y cómo solucionarlas), consulte algunos de los otros trabajos que está haciendo el equipo del Laboratorio de seguridad o síganos en Twitter.


Ver el vídeo: Franking Privilege